關(guān)于《加強(qiáng)“十三五”國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評(píng)價(jià)與考核工作》的解讀
2017年2月，環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)“十三五”國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評(píng)價(jià)與考核工作的通知》(以下簡稱《“十三五”工作方案》)，為“十三五”時(shí)期國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供基本遵循。作為《“十三五”工作方案》的附件，同時(shí)印發(fā)了《國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評(píng)價(jià)與考核實(shí)施細(xì)則(試行)》和《國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評(píng)價(jià)與考核現(xiàn)場核查指南》，明確了“十三五”國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評(píng)價(jià)與考核的技術(shù)方法。為深入了解文件出臺(tái)的背景、主要內(nèi)容和具體實(shí)施要求等，記者采訪了環(huán)境保護(hù)部監(jiān)測司、財(cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)解讀。
問：查閱近幾年環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《全國環(huán)境監(jiān)測工作要點(diǎn)》，發(fā)現(xiàn)2011年這項(xiàng)工作首次以環(huán)境監(jiān)測新領(lǐng)域列入年度工作任務(wù)，請(qǐng)簡單介紹一下這項(xiàng)工作的背景和由來?
答：黨的十七大提出要到2020年基本形成主體功能的國土空間開發(fā)格局，2010年國務(wù)院發(fā)布《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域，其中重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)，主要承擔(dān)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)及生態(tài)防護(hù)功能，限制大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。為加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，2008年中央財(cái)政設(shè)立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。2009年，環(huán)保、財(cái)政兩部門聯(lián)合啟動(dòng)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評(píng)價(jià)考核研究工作，主要目的是評(píng)價(jià)國家轉(zhuǎn)移支付資金對(duì)縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的效果。2009年~2010年完成了技術(shù)方案研究論證，2011年完成試點(diǎn)監(jiān)測考核評(píng)價(jià)，2012年起正式開展考核評(píng)價(jià)。截止到2017年，已連續(xù)完成了6次考核，依據(jù)考核結(jié)果累計(jì)對(duì)200余個(gè)縣域轉(zhuǎn)移支付資金獎(jiǎng)懲調(diào)節(jié)，建立了“花錢問效，無效問責(zé)”的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金獎(jiǎng)懲機(jī)制，在督促地方政府切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了重要的導(dǎo)向作用。
問：中央財(cái)政設(shè)立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的主要目的是什么?轉(zhuǎn)移支付范圍如何確定?截止到目前這項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金量有多少，覆蓋多少縣域?
答：根據(jù)預(yù)算法及財(cái)政部制定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法等相關(guān)文件，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付屬于一般性轉(zhuǎn)移支付，轉(zhuǎn)移支付資金納入地方政府公共預(yù)算管理，用于提高國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)功能重要地區(qū)所在地政府的基本公共服務(wù)保障能力;資金主要用途為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和改善民生，不得用于形象工程、樓堂館所建設(shè)和競爭性領(lǐng)域，最終目標(biāo)是保障國家生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍主要為《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中限制開發(fā)的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和京津冀協(xié)同發(fā)展、“兩屏三帶”、海南國際旅游島等生態(tài)功能重要區(qū)域所屬縣，以及其他生態(tài)功能重要區(qū)域所屬縣級(jí)行政單元。
截止到2016年，國家累計(jì)下達(dá)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金近3100億元，轉(zhuǎn)移支付縣域有725個(gè)，其中近71%的縣域?yàn)閲曳鲐氶_發(fā)重點(diǎn)縣或連片貧困縣;根據(jù)生態(tài)功能類型分為防風(fēng)固沙、水土保持、水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護(hù)4種類型。
問：請(qǐng)簡單介紹一下國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評(píng)價(jià)與考核工作的技術(shù)方法體系?
答：這項(xiàng)工作的技術(shù)方法體系主要從考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、考核評(píng)價(jià)方法和監(jiān)測技術(shù)手段3個(gè)角度來解釋。(1)考核指標(biāo)體系。圍繞管理需求，建立了以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)為目標(biāo)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)果(效果)與保護(hù)過程相結(jié)合的考核指標(biāo)體系，整個(gè)指標(biāo)體系由兩部分構(gòu)成，一部分為技術(shù)指標(biāo)，用于定量評(píng)價(jià)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)果(效果);另一部分為監(jiān)管指標(biāo)，用于反映地方政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面開展的工作和取得的成效，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程。
技術(shù)指標(biāo)由自然生態(tài)指標(biāo)和環(huán)境狀況指標(biāo)組成，其中自然生態(tài)指標(biāo)表征自然生態(tài)本底狀況，從生態(tài)功能、生態(tài)類型組成和生態(tài)脅迫3個(gè)角度構(gòu)建指標(biāo)體系，重點(diǎn)突出防風(fēng)固沙、水土保持、水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護(hù)4種功能類型的差別化;環(huán)境狀況指標(biāo)從水、空氣等環(huán)境要素質(zhì)量和污染物排放與治理兩個(gè)角度構(gòu)建指標(biāo)體系。
監(jiān)管指標(biāo)包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理、自然生態(tài)變化詳查、人為因素引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件3個(gè)指標(biāo)，其中生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理從生態(tài)保護(hù)制度、措施、成效、監(jiān)管能力等方面設(shè)立具體評(píng)價(jià)指標(biāo);自然生態(tài)變化詳查主要評(píng)價(jià)局部區(qū)域特別是諸如自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)人為活動(dòng)引發(fā)的自然生態(tài)變化，主要通過高分衛(wèi)星遙感或無人機(jī)遙感監(jiān)測識(shí)別;人為因素引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件主要反映縣域內(nèi)出現(xiàn)的突發(fā)性環(huán)境污染事件或生態(tài)環(huán)境違法案件情況。
在項(xiàng)目實(shí)施過程中，考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系遵循使用一套、預(yù)研一套的研究思路，緊密結(jié)合環(huán)境管理新需求進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，《“十三五”工作方案》為第三版指標(biāo)體系，將在2018年考核工作中啟用。
(2)考核評(píng)價(jià)方法。為突出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的環(huán)境管理目標(biāo)，建立了以生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)變化為核心，保護(hù)結(jié)果與保護(hù)過程綜合評(píng)價(jià)為主體的考核評(píng)價(jià)方法，這一方法突出地方政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面所取得的成效，消除由于自然條件差異而導(dǎo)致的考核結(jié)果差別。
考核結(jié)果體現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化值，為便于管理使用，建立了生態(tài)環(huán)境變化分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，按照數(shù)值大小分為變好、基本穩(wěn)定和變差3個(gè)等級(jí)，并且將變好、變差進(jìn)一步細(xì)分為“輕微”、“一般”和“明顯”3類，形成了三等七類的考核標(biāo)準(zhǔn)，以此作為每年度中央財(cái)政重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金獎(jiǎng)懲調(diào)節(jié)主要依據(jù)。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化值以技術(shù)指標(biāo)為基礎(chǔ)計(jì)算，比較考核年與對(duì)照年的動(dòng)態(tài)變化值;然后綜合3項(xiàng)監(jiān)管指標(biāo)的評(píng)價(jià)值并形成最終考核評(píng)價(jià)結(jié)果。
(3)考核技術(shù)手段。這項(xiàng)工作采用天—空—地一體化的技術(shù)方法，綜合日常監(jiān)管、例行監(jiān)測、衛(wèi)星巡查、無人機(jī)抽查和現(xiàn)場核查等多種技術(shù)手段，依托國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)業(yè)務(wù)與技術(shù)體系，建立了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并且每年隨著轉(zhuǎn)移支付縣域增加而不斷擴(kuò)增。
日常監(jiān)管主要將環(huán)境保護(hù)部各司局的監(jiān)管業(yè)務(wù)諸如環(huán)境政策落實(shí)、生態(tài)創(chuàng)建、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法案件、生態(tài)破壞事件、環(huán)保督查督辦等作為考核內(nèi)容之一。例行監(jiān)測是指依托國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的業(yè)務(wù)與技術(shù)體系，對(duì)考核縣域自然生態(tài)狀況每年開展高分遙感監(jiān)測，布設(shè)水、土、氣等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，按照國家統(tǒng)一的技術(shù)方案開展監(jiān)測。衛(wèi)星巡查和無人機(jī)抽查是指每年對(duì)所有考核縣域局部區(qū)域自然生態(tài)變化進(jìn)行衛(wèi)星遙感全覆蓋比對(duì)，識(shí)別變化位置和面積，對(duì)于敏感區(qū)域或礦產(chǎn)資源開發(fā)引發(fā)的變化利用無人機(jī)遙感進(jìn)行詳查?，F(xiàn)場核查由國家和省級(jí)環(huán)保、財(cái)政部門聯(lián)合開展，作為每年常態(tài)性業(yè)務(wù)之一，派技術(shù)專家對(duì)考核縣域開展全方位的檢查與調(diào)研，詳細(xì)了解縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況與存在問題，掌握各類數(shù)據(jù)資料的可靠性和準(zhǔn)確性。
問：請(qǐng)問兩部委聯(lián)合制定印發(fā)《“十三五”工作方案》目的是什么?
答：黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，作出了一系列重大決策部署，制定了《生態(tài)文明體制改革總體方案》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》等重要文件，形成了生態(tài)文明體制改革“1+6”制度框架?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善列為全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。
為適應(yīng)國家生態(tài)文明體制改革要求，“十三五”環(huán)保工作也有重大調(diào)整，提出以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，打好水土氣污染防治三大戰(zhàn)役，確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的總體目標(biāo)。環(huán)境監(jiān)測體制機(jī)制也有較大變化，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理;落實(shí)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測全面設(shè)點(diǎn)、全國聯(lián)網(wǎng);推動(dòng)國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)劃分與事權(quán)上收等。
為適應(yīng)“十三五”國家環(huán)保工作核心與改革措施，2016年6月，在環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧、副部長翟青指示下，環(huán)境保護(hù)部組織中國環(huán)境監(jiān)測總站、環(huán)境保護(hù)部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心、中科院地理所等單位啟動(dòng)了《“十三五”工作方案》研究與編制工作。研究組歷時(shí)半年時(shí)間，前后修改10余稿，并廣泛征求財(cái)政部預(yù)算司以及環(huán)境保護(hù)部各業(yè)務(wù)司局、各督查中心和涉及考核任務(wù)的28個(gè)省環(huán)保廳局意見和建議，最后報(bào)請(qǐng)環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧審定批準(zhǔn)后于2017年2月由兩部委聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。
問：請(qǐng)問《“十三五”工作方案》中考核指標(biāo)體系有哪些主要變化?
答：考核指標(biāo)體系的調(diào)整和優(yōu)化一是進(jìn)一步突出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心的管理理念，二是要融入“十三五”國家生態(tài)環(huán)境管控措施，如生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)劃定、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單以及水、土、氣十條的實(shí)施與考核等。主要包括：(1)優(yōu)化調(diào)整技術(shù)指標(biāo)。在環(huán)境狀況指標(biāo)中，將原指標(biāo)體系有關(guān)污染排放與治理相關(guān)的3個(gè)指標(biāo)“污染源排放達(dá)標(biāo)率”、“主要污染物排放強(qiáng)度”和“城鎮(zhèn)污水集中處理率”調(diào)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)與管理監(jiān)管指標(biāo);同時(shí)增加土壤環(huán)境質(zhì)量指數(shù)指標(biāo);空氣質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)按照新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)由原來3項(xiàng)污染物增加至6項(xiàng)污染物。在自然生態(tài)指標(biāo)中，將原指標(biāo)體系“受保護(hù)區(qū)域面積比”指標(biāo)改為“生態(tài)保護(hù)紅線等受保護(hù)區(qū)域面積所占比例”，受保護(hù)區(qū)域類型納入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)面積。(2)優(yōu)化調(diào)整監(jiān)管指標(biāo)。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理監(jiān)管指標(biāo)中，將原指標(biāo)體系的5個(gè)一級(jí)指標(biāo)(生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度與生態(tài)創(chuàng)建、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、轉(zhuǎn)移支付資金使用、縣域考核工作組織管理)調(diào)整為4個(gè)(生態(tài)保護(hù)成效、環(huán)境污染防治、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行、縣域考核工作組織)。在二級(jí)指標(biāo)中增加了“生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理支出”、“縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整”(重點(diǎn)考核重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制定與落實(shí))、“農(nóng)村環(huán)境綜合整治”、“環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測站運(yùn)行與聯(lián)網(wǎng)”。在人為因素引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件中，增加了“公眾環(huán)境投訴”內(nèi)容，針對(duì)“12369”環(huán)保熱線群眾舉報(bào)的環(huán)境污染或生態(tài)破壞案件的受理情況。
問：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是這項(xiàng)工作的重要內(nèi)容，請(qǐng)問《“十三五”工作方案》中對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作有哪些調(diào)整?
答：在這項(xiàng)工作中，技術(shù)指標(biāo)數(shù)據(jù)主要通過監(jiān)測獲得，如自然生態(tài)指標(biāo)中需要對(duì)縣域林、草、水域濕地、耕地、建設(shè)用地等類型開展監(jiān)測;環(huán)境狀況指標(biāo)中地表水質(zhì)、集中式飲用水水源地水質(zhì)、環(huán)境空氣質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量均通過環(huán)境監(jiān)測手段獲得?！丁笆濉惫ぷ鞣桨浮穼?duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的調(diào)整主要有兩方面：一是環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位級(jí)別進(jìn)一步提升，所有點(diǎn)位全部按照國控和省控點(diǎn)位管理。原有的監(jiān)測點(diǎn)位如地表水質(zhì)點(diǎn)位分為國控、省控、市控以及縣控4種類型，分級(jí)管理分級(jí)監(jiān)測，縣級(jí)自行監(jiān)測占相當(dāng)比例，在考核壓力下，行政干預(yù)數(shù)據(jù)質(zhì)量的沖動(dòng)較大。在《“十三五”工作方案》中，地表水質(zhì)監(jiān)測斷面/點(diǎn)位根據(jù)《“十三五”國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)設(shè)置方案》(環(huán)監(jiān)測[2016]30號(hào))進(jìn)行調(diào)整，其余斷面/點(diǎn)位全部設(shè)為省控點(diǎn)位;縣域集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)位全部設(shè)為省控點(diǎn)位;環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位除屬于1436個(gè)國家城市環(huán)境監(jiān)測的點(diǎn)位外，其余全部設(shè)為省控點(diǎn)位;土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位全部來自環(huán)境保護(hù)部正在部署的國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。
二是監(jiān)測工作組織模式有所調(diào)整。按照環(huán)境監(jiān)測事權(quán)劃分原則，國控點(diǎn)位由國家組織監(jiān)測和質(zhì)控，省控點(diǎn)位由省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門組織監(jiān)測和質(zhì)控。自然生態(tài)遙感監(jiān)測由國家統(tǒng)一組織實(shí)施，主要委托第三方社會(huì)化機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測。
問：現(xiàn)場核查在這項(xiàng)工作中有何作用?現(xiàn)場核查結(jié)果如何應(yīng)用?
答：現(xiàn)場核查是這項(xiàng)工作的重要環(huán)節(jié)，因此《“十三五”工作方案》以附件形式印發(fā)現(xiàn)場核查指南，作為對(duì)新版指標(biāo)體系的配套文件?，F(xiàn)場核查主要目的為：一是全面了解國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況和存在問題，為國家環(huán)境管理和轉(zhuǎn)移支付政策調(diào)整完善提供第一手材料;二是督政，督促縣級(jí)黨委政府切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，實(shí)施國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)國家生態(tài)安全屏障形成。
現(xiàn)場核查分為國家核查和省級(jí)核查兩類，其中國家核查的重點(diǎn)是針對(duì)考核結(jié)果變好和變差的縣域，由環(huán)境保護(hù)部和財(cái)政部共同組織實(shí)施，核查結(jié)果用以佐證或修正生態(tài)環(huán)境變化考核評(píng)價(jià)結(jié)果。省級(jí)核查由省級(jí)環(huán)保、財(cái)政部門共同實(shí)施，作為每年度常態(tài)性工作，在國家現(xiàn)場核查指南基礎(chǔ)上，根據(jù)各地實(shí)際制定省級(jí)現(xiàn)場核查指南，核查結(jié)果主要作為對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理監(jiān)管指標(biāo)的評(píng)價(jià)依據(jù)。
問：《“十三五”工作方案》提到要加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域考核，能否詳細(xì)說明一下?
答：重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的縣域主要位于我國生態(tài)安全屏障區(qū)、江河源頭區(qū)以及生態(tài)環(huán)境脆弱亟需限制人類開發(fā)并加強(qiáng)保護(hù)的區(qū)域，生態(tài)地位均非常重要。但是其中有些區(qū)域直接關(guān)系國家生態(tài)安全，諸如《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》提出的由青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶組成的“兩屏三帶”國家生態(tài)安全格局區(qū)域。還有一些區(qū)域如福建、貴州、江西等國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，擔(dān)負(fù)著生態(tài)文明體制創(chuàng)新、制度供給和模式探索、完善生態(tài)文明制度體系的重任，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和綠色發(fā)展，為國家全面推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)提供可復(fù)制推廣的制度成果和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。?duì)于這些地區(qū)的縣域要加強(qiáng)考核力度，實(shí)施更嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)差別化精準(zhǔn)化考核，通過考核促進(jìn)地方政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)綠色發(fā)展。
總之，《“十三五”工作方案》將進(jìn)一步推動(dòng)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的形成。
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